После отречения царя Россия ждала, когда соберется Учредительное собрание, определит государственное устройство и примет новые законы.
Учредительное собрание большевики разогнали, но депутаты искали место в России, где они могли бы собраться и начать работать.
Таким городом летом 1918 года стала Самара.
Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания - Комуч - первое антибольшевистское правительство России.
Реально власть Комуча распространялась лишь на часть территории, занятой белыми